Asamblea. Revista parlamentaria de la Asamblea de Madrid
La Revista Asamblea tiene una vocación interdisciplinar, sin perder sus orígenes de ser una Revista esencialmente jurídico-pública, constitucional y administrativa, centrando su enfoque en el Derecho político, constitucional, administrativo, parlamentario y autonómico. La Revista Asamblea es una publicación de carácter semestral, se edita en los meses de junio y diciembre en formato digital y sigue un criterio de acceso abierto.
© Asamblea de Madrid. Los originales publicados son propiedad de la Asamblea de Madrid, siendo necesario citar la procedencia en cualquier reproducción parcial o total.
Elías Díaz. Un viejo maestro para la reconstrucción de la razón
Este trabajo pretende ser un homenaje a la trascendental figura de Elías Díaz, un «maestro de maestros» cuya vida y obra estuvieron profundamente ligadas a la historia de España y a la Historia de la Filosofía española del Derecho. Desde su modelo de intelectual comprometido, una de sus principales aportaciones radica en el esfuerzo por la «reconstrucción de la razón», clave para la transición a la democracia. Sus principales aportaciones se organizan en torno a tres grandes líneas de investigación: la historia del pensamiento, la Filosofía jurídica y la Filosofía política. En el ámbito filosófico-jurídico, el «realismo crítico» del autor es propuesto como alternativa al iusnaturalismo y al positivismo legalista dominantes en la cultura jurídica española durante el franquismo. En el plano de la Filosofía política, se destaca su defensa de la democracia real como el criterio último de legitimidad del poder y su caracterización Estado social y Democrático de Derecho como superación del Estado social de Derecho. La vigencia de su pensamiento reside en su capacidad para abordar los desafíos contemporáneos a la democracia y a la razón.
Derechos de autor 2025 Asamblea de Madrid https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
De los sujetos titulares de la Administración parlamentaria y el procedimiento que habría que seguirse para recurrir en amparo: a propósito de la STC 82/2023, de 3 de julio
La Actividad Parlamentaria de julio a diciembre de 2024 (XIII Legislatura)
El seguimiento de la actividad parlamentaria realizada en la Asamblea de Madrid, objeto de la presente crónica parlamentaria, tiene como finalidad ofrecer la información relativa a los meses de julio a diciembre de 2024, que incluye el tercer periodo de sesiones de la XIII Legislatura.
La facultad del control material de la iniciativa legislativa popular por las Mesas de las Cámaras en el trámite de admisión. Un comentario a la STC 143/2024, de 20 de noviembre
En la sentencia que presentamos el Tribunal Constitucional declara inconstitucional y nulo el acuerdo de la Mesa del Parlamento de Cataluña de 20 de febrero de 2024, por el que admitió a trámite la iniciativa legislativa popular relativa a la Proposición de ley de declaración de la independencia de Cataluña. Para el Tribunal Constitucional, el acuerdo de calificación y admisión a trámite de una iniciativa legislativa popular es algo más que un acto de mero trámite cuyos efectos se limitan a la Cámara, sino también una muestra de la voluntad institucional de la Comunidad Autónoma, lo que lo hace susceptible de impugnación ante el Tribunal Constitucional. Por otro lado, la sentencia considera que la calificación y admisión a trámite de una iniciativa legislativa popular por parte de la Mesa del Legislativo no solo supone un control formal y material de su objeto conforme con la Constitución, la legislación sectorial y la doctrina constitucional, sino también una delimitación del ejercicio del derecho de participación política plasmado en el artículo 23 CE.
Vida, obra y recuerdos de Elías Díaz (1934-2025)
El artículo da cuenta de la vida y la obra de Elías Díaz (1934-2025), incluyendo también recuerdos tanto del autor estudiado como del autor del texto. El esquema de la exposición es cronológico, a través de una división de siete épocas, en las que, junto a su biografía, se intercalan comentarios sobre su obra y recuerdos y anécdotas que reflejan su personalidad. Aunque la obra de Elías Díaz puede y suele diferenciarse en tres partes —filosofía política, filosofía del Derecho e historia del pensamiento español contemporáneo—, responde en conjunto a una forma de reflexionar guiada por las mismas coordenadas: la reconstrucción de la razón mediante la recuperación del pensamiento liberal progresista y socialista democrático de los siglos XIX y XX, en el marco de la defensa de una concepción política anclada en la defensa de una noción del Estado de Derecho comprometida con el socialismo democrático —que estudió en el influyente trabajo pionero Estado de Derecho y sociedad democrática, de 1966— y en una concepción jurídica positivista abierta que recogió en su libro Sociología y Filosofía del Derecho, de 1971.
La inteligencia artificial en la transformación digital de los parlamentos: en busca de un modelo ad hoc de gobernanza
El presente artículo aborda el análisis jurídico de la digitalización de los parlamentos, la incorporación de la inteligencia artificial (IA) y el cumplimiento normativo en materia de protección de datos personales en el contexto del Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) y del Reglamento de Inteligencia Artificial (RIA). Se examinan, en primer lugar, los principios fundamentales del RGPD en su aplicación a tratamientos automatizados; en segundo término, la estructura, principios y obligaciones del RIA; en tercer lugar, las dificultades prácticas de implementación normativa en los parlamentos, incluyendo la labor de los delegados de protección de datos y la evaluación de impacto; en cuarto lugar, el papel de los parlamentos como usuarios y reguladores de IA, destacando la necesidad de un modelo ético de gobernanza tecnológica; y, finalmente, se analizan las sinergias institucionales entre cuerpos técnicos (letrados, archiveros e informáticos) como elemento clave en la integración responsable de tecnologías. El estudio concluye con una propuesta de gobernanza normativa que armoniza innovación, protección de derechos fundamentales y seguridad jurídica en el uso de la IA en el ámbito parlamentario.
Piketty, Thomas y Sandel, Michael J. (2025). Igualdad. Qué es y por qué importa. España: Ed. Debate.
Recensión de la obra: Piketty, Thomas y Sandel, Michael J. (2025). Igualdad. Qué es y por qué importa. España: Ed. Debate.
El paisaje y la idea de planificación integrada
Los Estados que han ratificado el Convenio Europeo del Paisaje se han comprometido a la integración del paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística y en sus políticas sectoriales de incidencia territorial. En este trabajo se realiza un estudio de la asimilación de esta norma en el ordenamiento español, estatal y autonómico, partiendo de una evolución histórica. Se comprobará que el modelo predominante, a pesar de las apariencias, sigue siendo el sectorial, acuciado en los últimos tiempos por la preeminencia del sector de las infraestructuras de energías renovables.
Pendás García, Benigno (2024). Biografía de la Libertad (II). Barroco: el gran libro del mundo. Madrid: Tecnos.
Recensión de la obra: Pendás García, Benigno (2024). Biografía de la Libertad (II). Barroco: el gran libro del mundo. Madrid: Tecnos.
Canales Aliende, José Manuel y Romero Tarín, Adela (2024). La educación ciudadana y la democracia. Alicante: Ed. Publicacions Universitat d´'Alacant.
Recensión de la obra: Canales Aliende, José Manuel y Romero Tarín, Adela (2024). La educación ciudadana y la democracia. Alicante: Ed. Publicacions Universitat d'´Alacant.
Los órganos centrales y periféricos del Estado en las relaciones exteriores
Los estados contemporáneos se han servido de la soberanía para cobrar un mayor protagonismo en las relaciones internacionales dentro de un mundo globalizado e interdependiente, en el que la política exterior se dirige no sólo entre Estados, sino frente a otros sujetos de derecho internacional. En el caso de España, la Constitución ha marcado un cambio trascendental en la acción exterior a partir de un nuevo marco competencial, en el que entran en juego nuevos entes territoriales, y la incidencia de la presencia en foros internacionales (especialmente la Unión Europea, Consejo de Europa y Naciones Unidas) y el respeto al derecho internacional. En este contexto, los órganos estatales se clasifican en centrales y periféricos, donde los primeros están constituidos por el Jefe del Estado (Rey o Presidente de la República), el Presidente del Gobierno (Jefe de Gobierno o Primer Ministro) y el Ministro de Asuntos Exteriores, en todos ellos sus competencias adquieren una doble dimensión, la interna y externa, pues, no sólo forman parte de la organización del Estado, sino que también asumen las funciones más altas de representación, dirección y gestión en el plano de las relaciones internacionales. En segundo lugar, y fruto de la clasificación anterior, están los órganos periféricos o descentralizados, que integran la diplomacia pura del Estado en el exterior, y se clasifican en misiones diplomáticas, oficinas consulares, representantes permanentes en organizaciones internacionales y misiones ad hoc que se desarrollan por medio de misiones especiales o por delegaciones en conferencias internacionales.
El Estado de Derecho y la calidad de la producción legislativa
La calidad de las normas se identifica como un aspecto crucial de la seguridad jurídica; una relación apreciada por el propio Tribunal Constitucional. Sin embargo, en el contexto actual podemos observar cómo existe una tendencia hacia la pérdida de calidad en la producción normativa en detrimento de la mencionada seguridad. En ese sentido, a lo largo del presente trabajo se expondrán, sin ánimo de exhaustividad, algunos de los defectos y malas prácticas que contribuyen a esta degradación para, a continuación, analizar las propuestas de reforma que han sido planteadas, así como aquellas que cabría considerar para garantizar la certeza, la previsibilidad y la claridad en el ordenamiento.
La definición de «jurista de reconocido prestigio» y la legitimación activa de las entidades civiles. Comentario a la STS 5059/2023, de 13 de diciembre
La sentencia STS 5059/2023 del Tribunal Supremo aborda la impugnación del Real Decreto 926/2022, mediante el cual Magdalena Valerio fue designada Presidenta del Consejo de Estado. Este caso fue presentado por la Fundación Hay Derecho, que cuestionó el nombramiento argumentando que Valerio no cumplía con los requisitos legales de ser un «jurista de reconocido prestigio», tal como lo exige el artículo 6.1 de la Ley Orgánica 3/1980. La sentencia tiene una gran relevancia jurídica, ya que por primera vez el Tribunal Supremo define el concepto de «prestigio jurídico», estableciendo que implica una trayectoria profesional de al menos 15 años, reconocimiento público y dominio de la técnica jurídica. El fallo también analiza la legitimación activa de la Fundación Hay Derecho para interponer el recurso, destacando que su actividad en defensa del Estado de Derecho y la transparencia en la administración pública le otorgan un interés legítimo. Esta decisión amplía el concepto de legitimación activa para organizaciones civiles, permitiéndoles actuar como garantes de la legalidad en los procedimientos administrativos. Además, la sentencia subraya la necesidad de respetar criterios objetivos y meritocráticos en los nombramientos de altos cargos públicos, asegurando la independencia, profesionalidad y transparencia de las instituciones. Este fallo no solo establece un precedente jurídico, sino que también fomenta un debate más amplio sobre la regeneración institucional, la lucha contra la arbitrariedad y el fortalecimiento de la confianza ciudadana en las instituciones públicas.
La prohibición de discriminación de las mujeres como miembros en asociaciones de fieles que ostenten una posición dominante. Comentario a la STC 132/2024, de 4 de noviembre (BOE núm. 294, de 6 de diciembre de 2024)
En la sentencia que comentamos la Sala Segunda del Tribunal Constitucional estima el recurso presentado contra la sentencia de la Sala Civil del Tribunal Supremo de 23 de diciembre de 2021 por una mujer a la que se le había denegado la posibilidad de asociarse a una Hermandad al no estar prevista la incorporación de mujeres en sus estatutos. El Tribunal Constitucional considera que la resolución del Tribunal Supremo es contraria al derecho a la no discriminación por razón de género (art. 14 CE) y a derecho de asociación (art. 22 CE) al considerar que la prohibición no obedece a ninguna razón de índole religiosa o moral y que si bien una asociación privada puede elegir libremente los requisitos de sus socios, esta facultad no puede implicar una discriminación por razón de sexo si la asociación ostenta una posición dominante en el campo económico, cultural, social o profesional lo que conllevaría un quebranto de las mujeres en dichos ámbitos.
asociación, hermandad, no discriminación por razón de sexo
Derechos de autor 2024 Asamblea de Madrid https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
La Actividad Parlamentaria de enero a junio de 2024 (XIII Legislatura)
El seguimiento de la actividad parlamentaria realizada en la Asamblea de Madrid, objeto de la presente crónica parlamentaria, tiene como finalidad ofrecer la información relativa al segundo período de sesiones de la XIII Legislatura que comprende desde enero a junio de 2024.
La personalidad jurídica única y el valor probatorio de los informes administrativos (Un supuesto de contradicción entre dos informes administrativos. Comentario a la STS 1567/2024, de 8 de octubre de 2024)
La regulación autonómica del uso del móvil y de los dispositivos electrónicos en el entorno escolar
El presente trabajo tiene como objeto estudiar la regulación que han hecho las Comunidades autónomas españolas en materia de uso de móviles y otros dispositivos electrónicos en las escuelas. La digitalización es un factor importante del sistema educativo moderno. Dicha digitalización ha aportado ventajas evidentes en la formación de los alumnos, pero también ha sido causa de serias dificultades. Existen problemas que afectan a su rendimiento académico, a su socialización, al mantenimiento de la disciplina en las aulas y la presencia del ciberacoso e, incluso, a su salud. Las Comunidades autónomas han entendido necesario limitar la libertad del uso del móvil y otros dispositivos electrónicos en el ámbito escolar. El derecho autonómico ha desarrollado las previsiones legales estatales regulando los espacios, los momentos y las etapas educativas a donde se extiende la prohibición. Igualmente se prevén excepciones en las que se tolera el uso de estos dispositivos personales por razones justificadas. Las normas autonómicas prevén medidas correctores, especialmente la posibilidad de retirar el móvil o dispositivo al alumno que no cumpla las reglas de uso. Finalmente, se plantea la duda de cuál ha de ser la respuesta que dé el legislador para conseguir un empleo racional de los dispositivos electrónicos en las escuelas. La normativa de las Comunidades autónomas parece apostar por fomentar la educación, formación y asesoramiento de todos los miembros de la comunidad educativa. Por ello se trata de concienciar a alumnos, profesores y familias de la necesidad de tener un papel activo en este terreno.
El sentido de los servicios de investigación parlamentaria
Para el desarrollo adecuado de las funciones parlamentarias se requiere contar con recursos de información. Existen múltiples y variadas procedencias y vías en las que dicha información llega y se mueve en los parlamentos. Dentro de ellas podemos distinguir a los servicios de investigación parlamentaria. En el presente trabajo se trata, en primer lugar, de identificar y reflexionar acerca de las necesidades de información concretas de las instituciones parlamentarias a las que deben responder dichos servicios, analizando algunos de los principales estudios dedicados a la materia en las últimas décadas. En segundo lugar, se señalan algunos rasgos que pueden servir para caracterizar a los servicios de investigación parlamentaria y a los productos que elaboran, así como para distinguirlos de otros suministradores de información, prestando especial atención a la exactitud, pertinencia y carácter fidedigno; la independencia, imparcialidad y neutralidad; y la concisión, el acceso fácil y rápido y la adecuación directa a las necesidades y las características de los parlamentarios. Por último, se apuntan cuáles son los principales productos y servicios que suelen proporcionar.
Recurso de apelación contencioso-administrativo, segunda instancia y tutela efectiva
El objetivo de este trabajo consiste en el análisis de la regulación del recurso de apelación contencioso-administrativo y su interpretación y aplicación por los tribunales nacionales y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos desde la perspectiva de los derechos y garantías de los ciudadanos relativos al proceso equitativo.
Recurso de apelación contencioso-administrativo
Martínez Sanchís, José Ángel (2023). La autonomía de las personas con discapacidad. Reflexiones en torno a la Ley 8/2021. Ed. Kinnamon. Santa Cruz de Tenerife.
Recensión de la obra: Martínez Sanchís, José Ángel (2023). La autonomía de las personas con discapacidad. Reflexiones en torno a la Ley 8/2021. Ed. Kinnamon. Santa Cruz de Tenerife.
Freixes Sanjuán, Teresa (2024). En defensa de la Transición. La importancia del consenso de 1978 y su adaptación a los nuevos desafíos. Con prólogo de Alfonso Guerra. Ed. Almuzara
Recensión de la obra: Freixes Sanjuán, Teresa (2024). En defensa de la Transición. La importancia del consenso de 1978 y su adaptación a los nuevos desafíos. Con prólogo de Alfonso Guerra. Ed. Almuzara.
¿Reformas constitucionales inconstitucionales? Una aproximación a la doctrina de los límites materiales implícitos en el ordenamiento español
Siendo la reforma constitucional un mecanismo esencial de defensa de la Constitución, el poder de revisión se encuentra sometido a límites formales y materiales en su actuación. Al carecer la Constitución española de cláusulas de intangibilidad, en este estudio se aborda la doctrina de los límites materiales implícitos en nuestro ordenamiento. El reconocimiento jurisprudencial de estos límites permitiría enjuiciar la constitucionalidad material de las normas de reforma, una controversia actual del Derecho constitucional.
Cuenca Miranda, A. (Coord.) (2024). Momentos estelares del Parlamento a lo largo de la historia. Ed. Congreso de los Diputados.
Recensión de la obra: Cuenca Miranda, A. (Coord.) (2024). Momentos estelares del Parlamento a lo largo de la historia. Ed. Congreso de los Diputados.
La ejecución de la resolución por la que finaliza el procedimiento económico-administrativo y sus consecuencias
El presente estudio analiza, a la luz de la reciente jurisprudencia dictada por nuestros tribunales de justicia (y, en particular, teniendo presente los recientes pronunciamientos dictados por el Tribunal Supremo), las distintas cuestiones y situaciones susceptibles de plantearse a la hora de proceder a ejecutar la Resolución dictada por un Tribunal Económico-Administrativo, una vez finalizado el procedimiento de revisión en vía administrativa.
Parlamentos más transparentes, Parlamentos abiertos
La evolución del Estado contemporáneo y de las instituciones que ejercen sus poderes camina hasta estándares nunca antes conocidos donde se impone, esencialmente, una mayor apertura a la sociedad. La desafección hacia lo público se explica en buena parte por el distanciamiento progresivo de los electos con respecto al electorado y, en parte, a episodios de corrupción que han generado desconfianza en la ciudadanía. Al igual que otros organismos, los parlamentos están viviendo un proceso de aproximación a la sociedad, sometiéndose a la normativa de transparencia y de acceso a la información y a nuevas exigencias de rendición de cuentas e integridad. En este trabajo analizamos el tratamiento de estas instituciones en la normativa española que regula estas materias y de las propuestas para reformarla, y también desde la perspectiva de lo que, probablemente, será el I Plan de Parlamento Abierto en España. Todo ello lo haremos a la luz de las tendencias internacionales de transformación de los parlamentos.
Todas las despedidas llegan demasiado pronto, pero la de nuestra querida Secretaria General ha sido dolorosamente prematura. Tatiana Recoder Vallina falleció el pasado 19 de junio.
Génesis y operativización de los Fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) en España
La aprobación, por las instituciones comunitarias, del paquete financiero Next Generation EU, como mecanismo de respuesta a la crisis derivada de la pandemia del COVID 19, puede considerase un hito en el proceso de construcción comunitaria, tanto porque corrigió errores anteriores (como los derivados de la ineducada respuesta a la crisis financiera comenzada en 2008), como por el hecho de constituirse como reacción solidaria y mancomunada del conjunto de la Unión. De ese paquete financiero surge el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), que en España tomó forma como «Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia» (PRTR). Este, aprobado definitivamente el 13 de julio de 2021, se implementará hasta el año 2026 y supone el mayor instrumento de ayuda financiera nunca recibido por nuestro país y, por ello, una oportunidad histórica para recuperar la senda de crecimiento y poner las bases de una economía sostenible y resiliente. El presente artículo pretende hacer un recorrido completo por todos y cada uno de los pasos dados a lo largo de este proceso de lanzamiento del MRR y de aprobación y ejecución del PRTR, hasta el momento actual. Las lecturas que se saquen de este recorrido serán de enorme utilidad para la adaptación o creación de nuevos instrumentos de ayuda que, sin lugar a dudas, la Unión Europea deberá poner en marcha más allá del año 2026, cuando se extinga Next Generation EU, pero, para Europa, el reto de adaptarse a una economía y a un entorno desafiante continúe siendo una prioridad acuciante.
La Actividad Parlamentaria de junio a diciembre de 2023 (XIII Legislatura)
El seguimiento de la actividad parlamentaria realizada en la Asamblea de Madrid, objeto de la presente crónica parlamentaria, tiene como finalidad ofrecer la información relativa al primer período de sesiones de la XIII Legislatura que comprende desde el 13 de junio al 31 de diciembre de 2023.
La Ley 4/2023, de 22 de marzo, de derechos, garantías y protección integral de la infancia y la adolescencia de la Comunidad de Madrid: un modelo de protección a la infancia centrado en el interés superior del niño y apoyado en las familias
El trabajo analiza las novedades que la Ley 4/2023, de 22 de marzo, de Derechos, Garantías y Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la Comunidad de Madrid aporta al sistema de protección desde la perspectiva del interés superior del niño y considerando a las familias como principal recurso de protección.
El día de Navidad del pasado año 2002 falleció en Madrid el Excmo. Sr. D. Íñigo Cavero Lataillade.
Derechos de autor 2003 Asamblea de Madrid https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0